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索 引 号: 011250478/2018-00666 主题分类: 其他
发布单位: 黄冈市人民政府 发文日期: 2018-02-12
名  称: 市人民政府办公室关于印发黄冈市盐业体制改革实施方案、黄冈市盐业监管体制改革方案的通知
文  号: 黄政办发〔2018〕6号
市人民政府办公室关于印发黄冈市盐业体制改革实施方案、黄冈市盐业监管体制改革方案的通知

  黄政办发〔2018〕6号

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市直有关单位:

  《黄冈市盐业体制改革实施方案》《黄冈市盐业监管体制改革方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  2018年2月8日

  黄冈市盐业体制改革实施方案

  为贯彻落实《省人民政府关于印发湖北省盐业体制改革实施方案的通知》(鄂政发〔2016〕80号)精神,推进全市盐业体制改革,特制定本方案。

  一、基本思路

  全面贯彻落实省委、省政府关于盐业体制改革的决策部署,结合实际,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境。

  二、总体目标

  全面贯彻落实省政府《盐业体制改革实施方案》精神,强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度;推进盐业管理综合改革,完善食盐储备制度;加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全。实现盐业资源有效配置,市场活力进一步释放,促进全市盐业健康可持续发展。

  三、主要内容

  (一)完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度,以现有11家食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。

  (二)完善食盐专业化监管体制。市经信委作为全市盐业主管部门,负责全市食盐专营工作,承担全市盐业行业管理职能。各县(市、区)经信部门负责管理本行政区域内的食盐专营工作。市食品药品监督管理局负责全市食盐质量安全监督管理工作。各级经信、食品药品监管、公安、司法、卫生计生、工商、质监等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

  (三)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐批发企业在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,我市食盐批发企业可在全省范围内开展跨区经营。

  (四)改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。市物价部门加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

  (五)改革工业盐运销管理。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。地方人民政府按属地管理原则,负责工业盐的监督管理,督促工业用盐单位建立、保存完整的购进及使用记录,严格防止工业盐流入食盐市场。质监部门负责加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品,工商部门负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

  (六)改革食盐储备体系。严格按照《湖北省食盐储备管理办法》建立和完善企业社会责任储备制度,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。限定食盐批发企业的最低库存量和最高库存量,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。市经信委要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。

  (七)严格规范食盐批发企业资质。市经信委负责依照国家新制定的食盐批发企业的规范条件对我市现有11家批发企业的资质重新进行初审后,报省经信委审核,并在指定网站公示,接受社会监督。

  (八)推进食盐信用体系建设。按照新颁发的《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,建立全市食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入和退出等措施。

  (九)加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在95%以上,同时为满足特定人群非碘盐消费需求。市卫生计生部门要积极做好科学补碘的宣传教育工作,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识,负责划定边远贫困碘缺乏地区,加强动态监控,适时调整帮扶地区范围。各县(市、区)可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。民政部门要将贫困人口补碘盐工作纳入社会救助范畴,并建立与物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。

  (十)加强应急机制建设。市经信委会同市有关部门加快制定《黄冈市食盐供应应急预案》,并报市政府备案。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放调运企业社会储备用盐等方式确保食盐市场稳定;特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

  (十一)推动食盐批发企业做优做强。加快市(县、区)盐业公司改革,建立规范的法人治理结构,转换经营机制,增强生机和活力,支持市盐业公司在全省盐行业发展中争先进位。协调落实市(县、区)盐业公司兼并重组整合涉及的资产评估增值、变更登记,以及现有划拨土地变更为商业用地等方面的税收优惠扶持政策。

  四、实施步骤

  (一)2017年6月30日后,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许食盐批发企业开展跨区域经营。加快推进食盐监管职能调整到位,将市盐业公司食盐质量安全管理与监督职能移交给市食品药品监管部门,相关食盐质量及安全检测业务工作归口市食品药品监管部门管理。加强市场食盐产品的检测,建立打击制贩假盐的长效机制。加强盐政执法队伍建设,盐政执法人员经费和执法费用纳入各级财政预算。

  (二)从2018年1月1日开始,按照国家出台的新的规范条件对我市批发企业资质重新进行严格审核。现有批发企业许可证有限期延至2018年12月31日。

  (三)2018年12月31日前,完成盐业体制改革任务。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。成立由市政府领导任组长、相关部门负责人为成员的全市盐业体制改革工作领导小组,协调解决全市盐业体制改革重大问题,领导小组办公室设在市经信委。

  (二)完善盐业法律法规政策体制。市政府法制办公室、市经信委要会同市直相关部门依照国家及我省出台的有关盐业管理法规、规章和盐业体制改革方案精神,按程序提出立改废建议,健全法律法规体系,促进盐业健康发展。

  (三)做好制贩假盐专项治理工作。要高度重视食盐的安全问题,加快落实盐业体制改革。在新的食盐监管职能调整到位之前,现有的监管责任不变,防止出现监管空挡期。市直各部门密切协作、联合执法,依法加强食盐安全监管,严厉处罚违法违规企业。

  (四)落实工作责任。市直各相关单位按职责分工,形成工作合力。按照本实施方案要求,落实《湖北省食盐储备管理办法》《湖北省食盐供应应急预案》《湖北省盐业集团改制方案》等配套改革实施细则。相关职能部门要抓紧制定配套政策措施,安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发展地区碘盐供应财政补贴等工作。市经信委、市发展改革委要加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估工作,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向市政府报告。

  (五)加强食盐安全和舆论引导。加大宣传力度,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。广泛动员社会力量参与食盐安全监督,增强全社会的食盐安全意识。

  附件:黄冈市盐业体制改革领导小组成员名单

  黄冈市盐业体制改革领导小组成员名单

  组 长:陈家伟 市政府副市长

  副组长:戴均胜 市政府副秘书长

  胡剑鸿 市经信委主任

  成 员:漆秋红 市编办副主任

  刘海军 市发改委副主任

  陈 军 市经信委总经济师

  童 巍 市公安局副局长

  陈志国 市财政局总会计师

  徐正荣 市商务局副局长

  黎志刚 市卫生计生委副主任

  刘 扬 市政府法制办副主任

  吴荣保 市工商局副局长

  詹明华 市质量技术监督局副局长

  张 巍 市物价局副局长

  林慧秀 市食品药品监管局副局长

  领导小组公室设在市经信委,陈军同志兼任办公室主任。

  黄冈市盐业监管体制改革方案

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省盐业监管体制改革方案的通知》(鄂政办发﹝2017﹞45号)精神,进一步深化全市盐业监管体制改革,促进全市盐业健康有序发展,特制定本方案。

  一、改革目标

  全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于盐业体制改革的决策部署,以保障食盐质量安全和供应安全为核心,以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标,实施以政企分开、政事分开、事企分开、严格监管、健全食盐储备为主要内容的盐业监管体制改革,建立监管到位、竞争有序、供应安全、储备充足,符合黄冈盐业发展规律、充满生机与活力的盐业监督管理体制。

  二、主要任务

  (一)完善体制。完善食盐监管体制,各级经信部门作为盐业主管部门,负责管理本行政区域内食盐专营工作,承担盐业行业管理职能。各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内食盐质量安全监督管理工作。各级经信、公安、农业、卫计、工商、质监、食品药品监管等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

  (二)调整机构。撤销市、县两级盐务管理局,原由市、县两级盐务管理局承担的食盐质量安全管理与监督执法职责移交同级食品药品监督管理局。市、县(市、区)食品药品监督管理局承担具体监管执法职责的机构可加挂食盐质量安全监督管理局的牌子。

  (三)明确编制。根据2016年10月31日省政府第101次常务会议精神,核定市、县(市、区)食品药品监管部门事业编制共计36名(所需事业编制在同级事业编制总量内调剂解决),用于按有关规定和程序接收市、县两级盐务管理局盐政执法人员。其中:黄冈市直6名,每个县(市、区)各3名。

  (四)转岗安置

  1.身份核查。市盐务管理局对全市盐政执法人员进行身份核查、公示、登记造册,经省国资委、省经信委、省食品药品监督管理局审核后,报省人社厅备案。

  2.考试录(聘)用。根据2016年10月31日省政府第101次常务会议精神,本次食品药品监督管理部门人员招录(聘)面向各级盐务管理局盐政执法队伍。根据事业单位人员招录(聘)相关规定,由市、县(市、区)人社部门根据招录(聘)岗位的任职条件及要求,采取考试、考核的方法进行。具体程序为:

  (1)市人社部门根据编制部门用编计划制定招录(聘)计划(合计不超过36人)并报省人社厅统一发布招录(聘)公告;

  (2)各级盐务管理局组织受理报名申请,并根据省人社厅备案名单对资格条件进行审查。

  (3)由省人社厅统一组织考试,由各级盐业管理体制改革领导小组结合考试成绩,综合情况科学、合理设置最低合格分数线。

  (4)各级食品药品监督管理部门会同同级人社部门、盐务管理局根据考试成绩组织考核、体检。依据结果确定拟划转聘用人员并公示。

  (5)各级人社部门统一办理划转聘用手续。

  (五)经费保障

  1.增加编制、职能所需的经费分别由各级财政分级负担。

  2.各级政府统筹解决市食盐质量安全监管执法机构的办公用房、执法车辆及装备等。

  三、工作要求

  (一)加强领导,落实任务。在市盐业体制改革工作领导小组的领导下,由市编办、市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市国资委、市食品药品监管局、市盐务管理局具体负责推进落实本方案。各有关部门要统一思想,按照职责分工认真履责,密切配合,确保不折不扣地完成各项改革任务。各县(市、区)政府要统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等问题,并于2018年3月10日前将盐业监管体制改革方案报送市政府。

  (二)严肃纪律,严格管理。严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律。盐业监管体制改革期间,严禁人员调入,严禁突击提干,严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇,严禁突击花钱,严防国有资产流失。对违法违纪的行为,一经发现,严肃追究有关人员责任。

  (三)加强宣传,引导舆论。多渠道、多方式加大盐业监管体制改革的宣传力度,正确引导社会预期,广泛动员社会力量参与食盐安全监督,增强全社会的食盐安全意识。有序推进全市盐业体制改革工作,确保食盐安全和市场稳定。


 
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